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Un perfil de consumo agroindustrial y una zona climática atípica

El Sistema de CAE es nacional (Real Decreto 36/2023): Andalucía no tiene esquema propio ni registro propio de CAE, lo que aporta es el Gestor Autonómico. Ese papel lo ejerce la Secretaría General de Energía, que analiza la solicitud, valida el expediente, emite el CAE y, en un plazo máximo de un día desde la emisión, lo preinscribe en el Registro Nacional (art. 17.2 del RD 36/2023). Su sede está en la calle Johannes Kepler 1, Isla de la Cartuja, 41092 Sevilla. Conviene tener el organigrama al día: el Decreto del Presidente 9/2026, de 9 de julio, suprimió la Consejería de Industria, Energía y Minas y llevó las competencias energéticas y mineras a la nueva Consejería de Universidad, Industria, Energía e Innovación, dejando subsistentes los órganos directivos actuales hasta que se aprueben los decretos de estructura orgánica. La Agencia Andaluza de la Energía —agencia pública empresarial creada por la Ley 4/2003, adscrita a esa consejería— no emite CAE: gestiona los incentivos autonómicos y actúa como unidad estadística y cartográfica en materia de energía.

El perfil de consumo explica el interés. Según Datos Energéticos de Andalucía 2024, presentado el 5 de enero de 2026, la industria demandó el 24,8% de la energía final (3.061,2 ktep), con gas natural (40,7%) y productos petrolíferos (32,3%) como fuentes principales: subió su consumo un 0,5%, pero redujo su intensidad energética un 1,8%. El transporte se lleva el 43,4% y los servicios el 10,8%. La demanda es agroindustrial y estacional: la cartografía de cultivos protegidos de la Consejería de Agricultura estimó para 2024 38.084 ha bajo plástico en Almería, Granada y Málaga, de las que 33.787 ha están en Almería y 22.584 ha solo en el Campo de Dalías; y el aforo de octubre de 2025 situó la campaña 2025/2026 de aceite de oliva en 1.080.900 t, con Jaén (475.000 t) y Córdoba (269.100 t) sumando cerca del 69%.

Climáticamente Andalucía es un caso aparte. En la tabla a-Anejo B del DB-HE, las únicas provincias peninsulares con zona A son las cinco andaluzas —A3 en Cádiz y Málaga, A4 en Almería, Huelva y Granada—, y Granada y Jaén alcanzan E1 en sus cotas altas. Granada recorre seis zonas (A4, B4, C4, C3, D3 y E1), el rango más amplio de toda la tabla: la misma ficha estandarizada rinde de forma muy distinta en el litoral de Motril que en la Alpujarra.

Las dos órdenes de la Agencia Andaluza de la Energía

Dos órdenes ordenan hoy la ayuda energética andaluza. La Orden de 24 de abril de 2025 (BOJA nº 81) aprueba las bases de los incentivos para el uso eficiente de la energía, con cuatro programas: 1) sector residencial y edificios e instalaciones públicas; 2) sector empresarial y cadena agroalimentaria; 3) redes y sistemas inteligentes; 4) hogares vulnerables. La Orden de 13 de marzo de 2025 (BOJA nº 53) regula los incentivos integrados de competitividad y energía para las cadenas de valor industrial, la minería sostenible y los espacios productivos. Ambas se encuadran en los objetivos específicos 2.1 y 2.2 del Programa de Andalucía FEDER 2021-2027, y ese origen es lo que decide la compatibilidad con los CAE: el artículo 14.8 de la Orden TED/815/2023 impide solicitar la emisión de CAE sobre una actuación beneficiaria de un programa financiado con cargo al Fondo Nacional de Eficiencia Energética, mientras que las FAQ del Coordinador Nacional (v.1.8, de 8 de julio de 2026) confirman la compatibilidad con el resto de programas públicos. Al apilar incentivo andaluz y CAE quedan dos límites: declarar la ayuda en la solicitud de emisión —denominación del programa, entidad u órgano gestor, año, disposición reguladora y cuantía, artículo 14.9.k) de la misma orden— y no superar el 100% de la inversión sumando subvención y contraprestación por la cesión del ahorro (artículo 19.3 de la Ley 38/2003).

Hay dos convocatorias abiertas, ambas gestionadas por la Agencia Andaluza de la Energía y de presentación exclusivamente telemática en su sede de incentivos. El Programa 2 «Sector empresarial y cadena agroalimentaria» (Resolución de 27 de octubre de 2025, BOJA nº 212) abrió el 12/11/2025 a las 9:00 y sigue hasta el 30/09/2027 o hasta agotar crédito; su dotación pasó de 44.650.000 € a 72.783.790 € por Resolución de 25 de mayo de 2026 (BOJA nº 99), y el incentivo mínimo solicitable es de 10.000 €. La Línea 2 del Programa 2 «Espacios productivos» pertenece a la otra orden, la de 13 de marzo de 2025 (Resolución de 20 de abril de 2026, BOJA nº 78): abrió el 16/06/2026 a las 9:00 con 41.680.000 € y el mismo cierre. La propia Orden de 24 de abril de 2025 creó además las Oficinas Locales de Transición Energética de Andalucía (OLTEAN), gestionadas por la Agencia y seleccionadas como Operación de Importancia Estratégica del Programa, que asisten tanto antes de la solicitud como en la justificación.

Las notas aclaratorias sobre documentación justificativa

El expediente CAE no se presenta en ninguna ventanilla de la Junta: el artículo 14.7 de la Orden TED/815/2023 obliga a presentarlo por medios electrónicos en la plataforma que habilite el Coordinador Nacional, dirigiendo la solicitud al Gestor Autonómico del territorio donde se ejecutó la actuación. Los plazos tampoco son autonómicos: el artículo 13.2 del RD 36/2023 da al Gestor 15 días para actuaciones estandarizadas y 30 para singulares, con silencio estimatorio, y el 13.3 abre 10 días de subsanación. El margen real está, por tanto, en no provocar la subsanación, y ahí sí manda un documento andaluz.

La Secretaría General de Energía publica unas «Notas aclaratorias sobre la documentación justificativa a considerar en fichas estandarizadas» (v.0 de 31/10/2025, v.1 de 28/04/2026), dictadas al amparo del artículo 15.3 de la Orden TED/815/2023 y con el objetivo declarado de evitar subsanaciones y reducir plazos. Lo específicamente andaluz: los certificados de eficiencia energética previo y posterior deben estar inscritos en el Registro de Certificados Energéticos Andaluces (Orden de 9 de diciembre de 2014), y la fecha de registro del previo ha de ser anterior a la del posterior. Si solo se registró el certificado final, se admite un certificado «proyectado» del estado previo, sin registrar, siempre que se aclare y se feche en el apartado «Comentarios del técnico certificador» del Anexo IV. Y si el certificado previo se hizo con una herramienta informática descatalogada, el expediente lleva tres certificados: el previo registrado, uno nuevo del estado previo elaborado con la misma herramienta y versión que el posterior —este no se registra— y el posterior registrado, siendo preferible que los dos últimos los firme el mismo técnico.

El resto del documento afina la prueba. El informe fotográfico debe ir firmado por el solicitante o por el propietario del ahorro, georreferenciado en la medida de lo posible, y con la fecha de captura acreditable cuando influya en el cálculo; si no hay fotos del equipo anterior, cabe declaración responsable acompañada de documentación oficial previa a la actuación en la que consten titular y marca, modelo y número de serie de los equipos retirados. Las facturas que no detallen marca, modelo y número de serie exigen adenda del mismo suministrador, y esos números deben coincidir con los de la declaración de ayudas del Anexo I. Con carácter general los documentos se firman con certificado digital de Representación. Para las horas de funcionamiento anual se piden registros verificables de al menos seis meses que incluyan siempre julio y agosto —ampliando el periodo lo que haga falta para cubrirlos— y justificación de que son representativos; en última instancia se acepta declaración responsable detallada y, si la ficha fija valores de referencia, pueden usarse.